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协商民主理论与我国政党制度建设探究
【摘要】协商民主理论是20世纪80年代在西方兴起的一种新型的民主理论，其涉及政党和政党制度研究。我国的政党制度虽然不能按照西方协商民主的路径发展，但是我们可以从协商民主理论中获得有益的补充和完善。
【关键词】协商民主；政党制度
协商民主理论于上世纪80年代兴起，是当代世界民主政治文明发展的一个新视角。党的十八大报告中指出：“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。”我国学者通过对西方协商民主理论进行探究，为我国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设提供了新的借鉴。
一．协商民主理论概述
协商民主作为民主理论，是对20世纪后期西方社会分化、社会主体日益多元化促使社会利益分歧日益扩大并针对此问题做出的回应。加之，伴随着市场经济和普选制的发展而可能出现多数暴政加剧社会分裂等，为解决选举民主的困境，20世纪80年代协商民主理论在西方开始兴起。
“协商民主是指政治共同体中自由、平等公民通过参与立法和决策等政治过程，赋予立法和决策以合法性的治理形式。其核心概念是协商或公共协商，强调对话、讨论、辩论和共识。” 协商民主作为一种民主范式，在不同的国家和地区，不同的社会发展阶段，都有不同的表现形态，但在实际运行中都必须具备以下基本要素：（1）协商主体。从协商参与者的角度看，协商主体包括以下几类：作为公共权威机构的政府、多元利益格局中的个体，以及治理过程中的机构或团体。（2）公共政策。在协商民主实施的实践中，协商主体的主要目标是利益公理性寻求能最大限度满足所有公民愿望的公共政策。（3）协商机制。公民参与协商是在制度规范中进行的，因此完善协商过程必然要求构建协商制度、组织和规范协商过程，做出权威性决策等。（4）政治共识。在协商理论中，共识是协商的结果，是合法决策的基础。为了寻求公共挑战的路径，协商主体必然会在恰当的行为路径上达成一致，即形成政治共识。
二．当代我国政党制度建设面临的挑战
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，中国共产党是执政党，民主党派是参政党，这一政党制度安排源于历史合法性，符合我国当代现实国情。20世纪后期，随着改革开放的深入，我国社会利益主体不断分化，新的经济、社会和政治矛盾日益突出，我国的政党制度建设面临前所未有的挑战。
（一）党内民主问题。在我国，民主集中制是党的组织原则，普通党员通过选举将权力委托给党的领导人和领导集体来行使。而个别领导人和领导集体在行使党员赋予的权力过程中，不关注党员群众意见，不倾听群众呼声，使党内民主生活流于形式。
（二）执政党与参政党关系问题。由于中国共产党处于领导和执政地位，其他党派是参政党，使得执政党拥有较为丰富的执政资源，而参政党在参政过程中的地位、获得信息来源以及经费开支等方面则处于不平等的地位，在一定程度上影响参政党职能的发挥。在党的十八大报告中指出：“把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，增强民主协商实效性。”但是，对于作为多党合作和政治协商的重要机构——人民政协来说，其职能的发挥存在一些不足之处，如：一些地方的政协工作存在着协商可有可无的现象，一些问题是否需要协商及协商深度等往往取决于主要领导及职能部门的主观愿望。这必然会影响执政党的决策的科学性。
（三）政治层面的腐败问题。随着我国深层次改革的推进，一些官员经不起社会中各种利益的诱惑，利用人民赋予的权力为自己谋取私利，滋生政治腐败。美国学者塞缪尔·亨廷顿认为：“某个国家处于变革时期的腐化现象比该国在其他时期的腐化现象更为普遍。” 此时，我国腐败的频发势必会动摇执政党的地位，加剧社会的不安定。
三．协商民主理论对我国政党制度建设的有益启示
协商民主理论与我国的政党制度有着天然的契合点，在一定程度上为我国政党制度建设提供借鉴。
（一）尊重党员群众的自由、平等地位和权利，让广大党员平等参与，充分发表自己的见解。每个党员都处于不同的社会阶层，代表不同的利益群体，都有自己的利益诉求和见解，这些不同的利益诉求和见解必须通过一个正规合法的渠道表达出来，否则就会造成党内矛盾的积累，长期以往，会使党内团结民主的政治生活局面遭到破坏。这就要求发扬协商民主所主张的平等参与、自由讨论、公开辩论等精神，使党员的意见和要求可以得到充分的表达和尊重，担任领导职位的党员和普通党员平等地享有权利，履行义务。通过平等自由的党内协商，达成广泛的共识，在此基础上形成党内决策。
（二）充分尊重民主党派在我国政治协商中的自由、平等地位，促进党际政治协商制度的完善。协商民主强调协商主体之间的平等地位，这也是协商民主理论提升政治协商水平最重要的前提。中国共产党作为执政党且作为协商的一方，应该有高度的自觉性，在保证其领导地位的基础上，应充分肯定民主党派应享有的宪法和法律规定范围内的政治自由、组织独立和法律地位的平等，寻求实现共产党的领导和民主党派的独立之间平衡的契合点。只有协商主体在充分平等的基础上，才有可能积极、自主地参与协商，我国的政党制度也才能不断得到延续和发展。
（三）提高党员自身修养，建立反腐机制。一切矛盾，其内因都是主要的。面对当前我国的反腐高压态势，最为关键的是那些不自觉的官员应当充分认识到自己的高贵使命和责任，坚决抵制来自各方的诱惑。其次，加强与完善反腐立法，建立市场经济运行机制下反腐倡廉的法律秩序和环境。最后，继续坚持我国当前实行的党内巡视制度，将反腐进行到底。
总之，吸收和借鉴西方的协商民主理论中符合人类社会政治发展规律、符合我国国情的东西，丰富和完善我国政党制度建设，将共产党领导的多党合作和政治协商制度的优越性充分发挥出来。
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