内容:
加强引智工作宏观管理和转变政府引智职能研究
摘要：加强引智工作宏观管理，转变政府引智职能是社会主义市场经济发展的必然要求，也是贯彻科学发展观，构建以人为本的社会主义和谐社会的必然要求。因此加强引智工作宏观管理和政府职能转变的研究具有重要意义。
关键词：引智 政府职能 人才强国
引智被证明是“花钱较少，效果很好，事半功倍，大有可为”的一项大事业，是我国对外开放和人才强国战略的重要组成部分。引智，包括“请进来”和“派出去”两个大的方面。 本文主要涉及的是“请进来”这个方面。“请进来”主要包括外国专家工作和留学生工作两个部分。通过对外国专家的引进，可以将先进的理念、思维和工作方式、技术、经验、诀窍等各种智力因素一起引进来，形成智力的倍增效应。同时，由于智力的引进需要相应的智力平台支持，从而形成引智与当地人才开发的互动局面。引智既与一般意义上的人才开发、智力储备紧密联系，又超越了一般人才开发的渐进式、积累型模式，从而形成嫁接型、跨越式的智力开发。引智是人才强国战略的重要内容，是对外开放的重要组成部分，关系国民经济和社会发展大局。因此，加强引智工作宏观管理和政府职能转变的研究具有重要意义。
加强政府引智职能是社会主义市场经济发展的必然要求，是贯彻科学发展观，构建以人为本的社会主义和谐社会的必然要求。一方面我们要加强引智法规建设，使引智工作的方针、政策更加公开和透明，并紧密结合国民经济和社会发展规划制定好引智发展规划，加强引智宣传，引导和带动引智工作深入发展。另一方面，我们要加快政府职能转变，把引智宏观管理和微观服务有机地结合起来。
当前我们正致力于构建以人为本的社会主义和谐社会，构建社会主义和谐社会，为我国引智工作提供了一个新的重要的思想指导。在引智工作宏观管理和政府职能转变当中，必须体现这一新的时代要求，引智宏观管理工作要有更多的人文关怀，政府职能中要体现更多社会服务。
为此，要以科学发展观统领引进国外智力工作，贯彻科教兴国战略和人才强国战略，坚持五个统筹，落实依法管理的各项任务，牢固树立人才资源是第一资源、以人为本、人人都可以成才的理念，有所为，有所不为，把促进人才健康成长和充分发挥人才作用放在首要位置，努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境。在转变政府职能、加强引智宏观管理工作中，把引智宏观管理和微观服务有机地结合起来，努力为外国专家营造宽松和谐的工作氛围。
一、引智工作的宏观管理
最近几年，国家外国专家局在贯彻行政许可、促进归口管理，加强政策研究、实行分类指导，起草管理条例、推动立法进程，规范资格管理、优化合作伙伴，加强审计监督、查处违规行为等方面做了大量工作，引智工作宏观管理得到了进一步加强。
（一）、引智工作宏观管理的指导思想
引智工作宏观管理的指导思想应当是：以邓小平理论和 "三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，遵循国际智力资源流动规律，围绕实施科教兴国战略、人才强国战略，以服务科学发展为主题，以促进加快转变经济发展方式为主线，以提升开发利用国外智力资源能力为核心，引进国外高层次智力资源，创新引智体制机制，优化引智发展环境，显著提升引智综合效益，为全面建成小康社会提供有力的国外智力文持。
1、以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“三个有利于”标准，要服务于国家经济社会发展的总体战略目标和要求。
2、按照科学发展观的要求，大力实施科教兴国和人才强国战略，提升政府的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等方面的水平和能力，促进经济社会全面协调与可持续发展。
3、坚持以人为本，构建社会主义和谐社会的要求，切实抓好使用、关心、激励人才的各项工作，充分调动人才的积极性、主动性和创造性；坚持依法行政，改革管理体制，创新用人机制，努力为人才的干事创业营造良好的环境；创新引智体制机制，优化引智发展环境，显著提升引智综合效益，为全面建设小康社会提供有力的国外智力文持。
（二）、宏观管理和调控的主要内容
1、制定政策，加强调控和服务。编制规划，并对政策和规划的实施情况进行检查；对引进国外技术、管理人才和派出培训及其他各类引智工作实行统一调控；管理引进国外智力工作的专项经费，对资助经费使用情况进行监督检查；对国外人才资料的搜集、存储、推荐和咨询服务工作等。
2、总量调控。防止盲目和重复引进，协调引进、消化、吸收、创新的关系，平衡智力引进和流出、引进国外智力和自主培养、自主创新等关系。
3、结构调控：包括地区结构，行业结构、产业结构等，可以根据实际情况进行调整，做出某种倾斜安排，以协调经济社会的发展。
引智工作的宏观调控,要在科学发展观指导下,加强统筹协调，不断提高引智的社会经济效益。引智工作宏观调控要重点支持以下几个方面：
一是加快国际化人才培养，提高人才国际化素质。要积极培育国际人才市场，发挥市场配置国际人才资源的基础性作用。努力培养我们自己的国际化人才队伍，提高各类人才的国际化素质。
二是支持民营经济开展国际人才技术交流与合作。要广开渠道，优化环境，增加国外智力有效供给，满足民营经济发展对国外智力资源的需求。
三是借鉴发达国家利用国外人才的经验与做法。加强宏观指导，完善政策法规体系，进一步转变政府职能，提供多方面的引智公共服务。
四是建立与国际接轨的人才评价机制，开展国际互认的专业技术人职业资格制度，建立科学合理的国际性人才评价制度，制定能够充分体现国际化人才价值的分配激励机制。
五是加大对西部地区和东北地区的区域倾斜力度，以配合国家西部大开发战略和振兴东北老工业基地战略。加强对中部崛起引智政策的研究。
引智工作宏观管理和调控要促进全面协调与可持续发展。要继续坚持为解决“三农”问题服务，为西部大开发和振兴东北地区等老工业基地服务，为促进扩大对外开放、提高国际竞争力服务。要加大对社会事业领域和资源、环境等领域引智的支持力度。此外还要肩负起国家安全监控和市场秩序监控的使命。
二、政府引智职能的界定和目前存在的问题
（一）政府引智部门的职能界定
社会主义市场经济中政府的经济职能一般包括维护市场秩序、宏观平衡、公平分配、解决外部化、提供公共产品以及对外经济管理等。据此政府在引智工作中的具体职能主要有：
1、调控职能。政府的管理职能应是掌舵而不是划桨，应该是制定政策、指导和监督政策执行，提供规划和指导，营造良好的社会环境。
2、审查和监督职能。为了保证国家引智规划的落实，也由于引进外国智力涉及国家安全，因此，政府必须保持必要的审查和监督职能，这种审查和监督应主要通过制定并实施法律、法规来进行，尽量减少政出多门、多头审批和不必要的审批。
3、协调和服务职能。服务行政是新兴的政府行政理念，也是全球化趋势。政府应当以市场需求为导向，提供高质量和高效率的服务。随着引智的多元化发展，引智牵动的部门、单位、地区会越来越多，各方面的利益冲突和矛盾也会越来越多。因此，要不断加强政府的协调和服务职能。主要包括：帮助处理智力引进中的重大事件，调解并组织有关涉外聘请合同纠纷的仲裁，保护协议双方的合法权益；承担或协助有关智力引进的对外联络工作，开辟或协助开辟智力引进渠道，审核和协助国内单位与外国官方机构及其他组织建立人才交流与合作关系并签订有关协议；建立智力引进成果的推广体系，制定成果鉴定评估、表彰奖励及推广的措施办法并组织实施；协助建立智力引进服务体系，培育引进国外智力人才市场，建立引进国外智力信息网络，完善国外人才资源库等。
政府在引智工作中的职能，应当集中在经济调节、市场监管、社会管理（如行政审批）和公共服务（调查研究，发布信息等）上。政府应集中精力于法制化的宏观调控与管理。政府的职能还在于平衡各方面的利益，对引智单位、引智资源、引智成果等进行统筹协调。加强在全社会范围内对引智工作的整体规划，探索实现资源共享的途径。政府引智工作部门可以作为专家聘请单位，直接邀请专家为广大需求单位服务；提供资助或机会，鼓励聘请单位将本单位的引智资源与其他单位共享；统筹安排交流活动；直接邀请境外专家举办讲座；建立外专管理定期统计制度，定期统计包括外国专家数量、基本情况、使用情况、供需情况及其结构、国际人才市场行情与预测等信息等。
政府还要继续承担部分引智项目。主要是重点农业引智项目、教育与基础研究引智项目、落后地区引智项目以及政府自身的引智项目。在落后地区就更要如此。
引智成果的共享和社会效益是非常重要的。要实现引智成果的共享与普惠，关键在于示范推广。建立一批示范基地、优选一批示范单位，做大做强一批有重大影响的引智品牌项目，发挥示范效应，有利于引智成果的推广和共享，从而提高引智的社会效益。
（二）政府引智职能存在的问题
目前，政府引智职能存在的问题主要有以下几个方面：
1、地方管理权限分散，管理职能越位、错位或缺位。目前，还没有专门的引智工作的法律，引智工作依据的仅仅是一些文件、制度或不具备法律权威的部门规章。引智工作中管理权限分散，政出多门且相关部门的职责权限界定不清，导致多头管理和多头审批现象严重。在管理对象上存在职能“越位”，在管理方式上有职能“错位”现象，在管理范围上却又存在职能“缺位”的问题。
2、重“引进”轻“协调”，引智成本高。主要是引智的后续协调服务工作跟不上，引智资源的共享程度不高，对引智资源及其成果在地区、行业以及单位之间的统一协调不够。要实现引智资源共享，只有政府通过发挥其强大的协调与平衡功能，化解共享过程中产生的各方利益冲突和矛盾。
3、重“政府行为”，轻“中介作用”。国际人才中介机构和行业协会未真正建立起规范运作的机制，处理问题的能力也非常有限，以致一些中介机构和行业协会成了政府的附属或摆设。改革政府的组织形式、行政方式，加强行业协会建设，并尽快理顺两者关系和运行机制，已到了刻不容缓的地步。
4、引智专项资金匮乏，削弱了政府统筹协调的力度。近几年，很多地方财政没有按国家外专局的要求给予引智配套资金，专项资金相对匮乏，这在一定程度上削弱了政府对资源的统筹协调力度。
三、政府职能转变的实质和内容
在引智工作中，要把政府职能界定为以服务为中心，把管理寓于服务之中。政府要为引智创造环境，即加强引智的政策环境、市场环境、法制环境、创业环境、生活环境和舆论环境等的建设，减政放权，培植市场中介组织并引导其形成行业自律机制以规范其行为。
政府引智部门职能转变的一般取向应当是政府搭台，企业唱戏，或者是政府搭建平台，市场机制运作，人才和引进单位唱戏。政府搭建平台是在引智中政府职能的基本体现。这主要包括五个方面：一是搭建政策和规划平台，制定引智的政策；二是搭建市场平台，培育统一开放、竞争有序的引智市场；三是搭建信息平台，实现政务公开，发布政策法规信息和引智供求信息；四是搭建服务平台，为引智单位和外国人才提供方便快捷的服务；五是搭建法制平台，依法行政，查处违法违规活动，保护引智当事人的合法权益。
政府引智职能转变的内容主要包括政府管理观念、管理职能、管理规则和制度的革新与转变。
1、转变管理观念，实现从依政策管理向依法管理的转变。要改变过去权力过度集中，管理事项过多，管理层次过多，审批手续繁琐的状况，树立以人为本思想和公正透明、廉洁高效、依法行政意识，健全引智法规，规范办事程序，增强引智服务功能。
引智工作从依政策管理向依法管理转变，是引智管理部门转变政府职能、为国家引进高层次人才的关键切入点。要完善外国专家的准入、居留、国民待遇和权益保障等方面的政策法规，建立和完善外国专家利益表达机制、参与机制，聘用争端解决机制，依法保护来华工作的外国专家和引智单位的合法权益。
2、转变管理职能，提高管理和服务水平。贯彻实施行政许可法，必须深化行政执法体制的改革，理顺执法体制，完善工作机制，推动各地建立一个权责明确、行为规范、保障有力、管理有效、能够做到统一归口的引智工作体系。要加强引智宏观管理工作，有效地承担引导、规划、监督和管理的职能工作；要增强服务意识，提高综合管理水平，积极推进电子政务建设，加快培育国际人才市场，开拓引智咨询服务领域。
以人为本，寓管理于服务，对于引智部门而言，就是要树立以外国专家为本的理念，把建立和积极营造有利于吸引外国专家和海外人才的大环境作为专家管理的优先任务，以良好的服务和人性化的管理，为他们来华创造良好的工作、创业和生活环境，激发他们的创造活力和创业热情，以更好地吸引和用好外国专家。
3、转变管理方式，进一步减少行政审批事项。要制定切实可行的管理制度和规章，探索新的管理方法，依法行政，提高政府的工作效率。依法行政首先要有法可依，要制定符合国际惯例、适应社会主义市场经济要求的引进海外人才法律法规，清理、修改或废除过时的政策规定，将引进海外人才工作纳入法制轨道。要根据行政许可法的规定和国务院赋予国家外专局管理外国专家和出国培训工作的职能，改革管理体制，改进引智项目管理办法，减少审批事项，简化审批手续。
总之，政府要抓大放小，管全局，管规划，管政策，而对于引智工作的具体操作则给予规范和引导，以实现政府职能从管企业为主到管市场为主的转变。政府要寓管理于服务之中，树立管理即服务的理念，以实现政府职能从管事为主到为人服务为主的转变。政府要从繁琐的行政审批和事务性的管理中解脱出来，并实现管理方式从行政方式为主到法律和经济方式为主的转变。
