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受商品经济的负面影响，一些人诚信淡化，不愿学习而又急功近利，华而不实、弄虚作 假已不鲜见，盲目扩大规模，追求经济效益并以牺牲质量为代价已成见怪不怪的事实。
要从根本上解决高等教育质量滑坡现象，就必须走内涵发展的道路。
毋庸讳言，受整个社会大潮流的影响，中国远程教育在其发展的第三个阶段上，“‘内 涵’的提升相对滞后于‘外延’的扩张”。要实现中国远程教育的可持续发展，就必须坚持 科学发展观，按照教育规律办事，正确处理好规模、质量、结构和效益的关系，走内涵发展 的道路。
我以为，广播电视大学远程开放教育的“内涵发展”，当前亟需解决好以下几个方面的 问题：
1、系统建设的问题
广播电视大学是靠系统的优势而立足于世的高等学校。依靠遍布全国的庞大系统，广播 电视大学创造出了举世公认的成就，为我国的经济建设和社会发展做出了自己的贡献。
但是，近年来由于种种原因，电大的系统建设出现了不容忽视的问题。诸如，各自为政 、各谋其利、上下易位、互不负责等现象时有发生。这对电大事业的发展是极其不利的。
我以为，搞好电大系统建设，当务之急须做好以下工作：一是切实加强各级电大的自身 建设，使各级电 大都以健全的形象出现在系统的行列中；二是要切实明确各级电大的职责、义务，使上下 级之间各尽其职、各负其责，并在此基础上各得其利；三是在当前情况下，将系统建设的重 点放在县级电大的建设上，从各方面为其发展创造便利条件。只有这样，才能最大限度的 发挥出电大系统的优势，才会在新的历史情况下实现电大事业的跨越式发展。
2、媒体选择的问题
远程教育至今经历了三个发展阶段，这三个阶段均是以媒体的出新为标志的。但是事实 也已证明，任何一种新的施教媒体的推出，绝不意味着已有媒体的被取代或消亡。比如纸质 学习材料这种媒体，恐怕将要伴随远程教育到永远。要鼓励和支持更多的办学实体跟上时代 的发展，接受和利用不断涌现出来的新的教学媒体。但也必须克服唯新独尊、唯网独尊的倾 向，让更多的媒体参与到远程开放教育的教学中来，让更多从事教育与学习的人们根据自己 的客观条件，在比较中去选择一种或几种媒体，去完成自己的教学或学习任务。
3、教学资源建设的问题
教学资源建设是实现教学目的的先决条件。对于广播电视大学而言，教学资源包括相当 丰富的内容：纸质教材、网上教学资源以及其它各种类型的多媒体教学资源。
很久以来，我们一直在强调教学资源建设，导致不问那一层级的电大都在忙碌于教学资 源建设，耗费了大量的人力、物力和财力，而建设的资源又基本上没有太大的用途。其实， 教学资源的建设应该有一个基本的原则，那就是谁开课谁建设，这才具有权威性，才能在教 学中准确无误，才能对学员完成学业生发作用。
资源建设还要适应成人、远程、自主学习的特点，多种媒体相互补充。要降低教科书、 教学光盘等的容量，克服大而全的弊端，删繁就简，与自己的办学特点、培养目标、学历层 次等紧密地结合起来。还要降低售价，让更多的求学者不因书费问题而远离教材及其它多媒 体教学资源。
还有，应取消现行学员凭购买“学习卡”登录中央电大考试平台参与“在线自测”的做 法，只要是注册学员，就应凭学生证号和自设的密码自由登录考试平台学习和自测。
此外，在教学资源建设问题上，我们必须按照教学规律办事，坚持实事求是的基本原则 。复习、准备参加考试的过程，比起平时的学习过程应该是逐渐“缩小包围圈”的过程。因 此，适时发放复习资料（纸质的或网络等多媒体的）应该是符合教学规律的客观选择。
4、师资培训的问题
不断地进行全系统的师资培训，是提升电大教师素质，确保教育教学质量的关键问题之 一。我以为，电大系统的师资培训应做好以下几项工作：一是课程培训。就是对一门统开课 程的任课教师进行集中（统一培训）或分散（逐级培训）等方式，统一导学标准，使导学对 学员完成学业生发作用。二是分期分批，有重点、有区别地进行远程教育理论、教育技术、 专业知识等的培训，不断提高师资素质。三是举办系统相关专业的硕士、博士研究生班，培 养自己的专家队伍。
5、实践性教学的问题
实践性教学是培养适用型人才，提高受教育者独立实践能力的必不可少的内容，必须抓 实、抓好、抓出成效。
就目前的情况而言，一些实验课都制作了应用软件，使用单位只有通过购买才能享用， 且费用高昂。我以为，电大应发挥“三网合一”的优势，利用网络传输实验内容，办班单位 通过“下载”得以应用。一定要下发软件的，也必须降低费用，进而降低基层单位的办学成 本。集中实践的毕业设计或毕业论文，也必须将着重点放在培养能力上面。
6、考试改革的问题
应该说，电大一直以来实行的教考分离的办法，对减少教、学、考过程的人为因素起到 了积极的作用。但是我们也必须看到，教考分离带来的学生学习上的负担也是不可低估的。 所以，必须对考试进行实事求是的改革，使之更加切合电大远程开放教育的实际。已经进行 的缩短单场考试时间的做法就是一次积极的实践。我们还要通过考前发放纸质或网上等多媒 体复习资料等形式，掌握学生学习、复习的导向，使那些最基础、最根本的知识内容为学生 所牢固地掌握。还要扩大开卷考试、扩大以平时形成性考核代替终结性考核的范围，最大限 度地减少考试的舞弊行为，使电大的社会声誉和社会形象得以恢复和提升。
7、远程教育理论研究的问题
理论研究的目的是探索规律性的东西用以指导工作实践。要达到这一目的，就必须使理 论研究紧紧贴近远程开放教育的工作实际。坚持理论来源于实践，又能动地指导实践的原则 。要鼓励更多的电大教师从事远程教育理论的研究，要为研究者提供阵地和平台，各级电大 所办的《学报》及理论研究刊物，应该在这一方面有所作为。中央、省级电大可以下发年度 研究课题，有条件的还要争取在各级政府的相关机构立项，争取科研经费支持。总之，远程 开放教育的内涵发展必须有强有力的理论支持。远程教育理论研究大有可为、任重道远。我 们必须提高认识，积极工作，为造就一大批电大远程教育理论研究队伍而努力。
三、实事求是——内涵发展应坚持的原则
如前所述，内涵发展是必要的和及时的。这里须指出的是，内涵发展必须坚持实事求是 的原则，扬长避短，量力而行，循序渐进，坚定不移。
1、要弘扬办学28年来成功的经验和做法
办学28年来，我们创造了辉煌的工作业绩，得到了党和政府以及社会各界的好评。在强 调内涵发展的时候，我们千万不要丢弃以往的成功经验和做法。诸如：
第一，系统建设，整体协调发展。
第二，坚持“五统一”，保证全国统一的质量标准。
第三，集中或逐级开展师资培训，全国统一导学标准，有效地开展辅导教学。
第四，发放复习资料，按教学规律办事，为学生完成学业提供切实而有效的支持服务。
第五，编辑和发行教学辅导刊物或资料。过去的《电大文科园地》、《电大经济》、《 电大语文》、《电大理工》等刊物，在教师的辅导、学生的学习过程中发挥了积极的、重要 的作用。
2、创新工作思路，谋求事业发展的途径
第一，区别不同情况，采取得力措施，扶持落后地区，促进全国远程教育协调发展。
第二，出台“惠学”政策，降低相关费用（教材、教学光盘以及其它多媒体资源等）， 协调国家相关部门适当增加远程开放教育的投入。
第三，改革教学内容，突出成人、远程、自主学习的特点，突出实际的应用性。 第四，改革考核方法，突出技能培养的导向。
总而言之，内涵发展的核心应该是提高质量。我相信，只要我们齐心协力，不断开拓创 新，坚持“扩大开放，保证质量，强化特色，打造品牌”的发展方针，坚持“理念引导，定 位先行，固本培元，度势发展”的整体发展思路，稳步地实施“六项工程”，切实推展“六 项计划”，中国远程教育的明天一定会更加灿烂辉煌！
