内容:
最后，注意在城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位上，优先使用农民工。采取以工代赈等方式引导农民参与农业农村基础设施建设，尝试着以各种方式增进农民的就业。
4.3 农村金融市场的培育
壮大在现代市场经济中，无论是生产资料还是劳动力的流动，各种市场的交易活动都离不开金融市场的密切配合。从这个意义上说，金融市场的发展对农地市场的发展起着举足轻重的制约作用，农村资源的流动终归离不开金融市场的帮衬，扩大农村内需、提振农民消费更需要金融政策、实体的大力支持和推动。只有农村金融市场与资源市场相映益彰，伴随成长，农村的消费市场才能得以最终启动，农村的改革成效才能彰显，为我国经济结构调整和持续高速发展提供不竭的动力。农村的金融热点，首当其冲的就是农民贷款问题。我们知道，绝大多数农民一生拥有的最大的一笔财富就是土地，作为集体的一份子，分享着集体土地带来的收益。但也正是因为集体产权的不完整性，致使农民在借贷时，普遍缺乏金融机构要求范围内的抵押物，再加上农户以往家庭经营的小规模性造成的需求资金分散和抗风险能力差等因素，最终导致了越来越多的农民贷款难的问题，同时也给农村带来了资金流动迟缓的局面。
针对上述的不足，结合农村土地流转的趋势和土地股份的兴起，个人认为首先应确权发证，例如房屋、林权证等不直接关系到农民口粮，又能进一步保障农民财产权益、让资源变资产的举措；第二，鼓励农民组织（譬如土地股份合作社）的蓬勃发展，便于提高农民的市场主体地位和抗风险能力，避免信息不对称，减少农村金融机构的放贷成本和风险。逐步建立农民组织的信用等级评定制度，重点发展信用贷款，尝试依据信用等级及财产性收入的多寡开展按揭还款，促进农村有限的流动资金发挥最大的作用，同时深入探索联保机制在农民组织中抵御自然和市场风险方面所能发挥的独到作用；第三，降低农村金融准入门槛，改进、创新金融服务和业务，开发适合农业特点的信贷产品，逐步完善农产品、农机具、所持订单等动产作为贷款抵押的机制，同时成立评定抑或必要时冻结农户动产的机构。
其次，在农业保险方面，我国的现状是，高赔付必然带来了农业保险的高保费，然而面对高额的保费又使大部分的农民望而却步。这样一来保费的渠道完善并拓宽才是解决问题的关键所在。从农户组织的层面看，土地股份合作的收益就能够动用集体的力量使农保得以实现，所获得的保障集体分享，从国家层面看，大可借鉴成都市政府2008 年出台的耕保基金的举措，通过对农民进行补贴的方式，在提高农民保护耕地积极性的同时，直接将每年耕保补贴总额的10%用作农业保险的补贴，金额的90%在到了指定期限时一次性发放到农民手中。如此，既不会给农民造成经济上的负担，又能大范围地提高农户的参保率。
5 总结
在金融危机的当下，选择以加速农村土地流转作为我国农村新一轮经济发展突破口，蕴含着广泛而深远的意义。遵循着我国农村现阶段的特点，针对面临的困境，结合当地的实际情况，在全国范围循序渐进地施用土地股份合作的流转模式，并行不悖地加以政策利导流转后的产业发展，在带领农民走上另一条充分就业、持续增收的富裕大道的同时引领我国产业的转型特别是农业向着现代化的大阔步迈进。众所周之，我国农村拥有欧洲一般多的人口数量，随着农村土地、劳动力以及金融等市场的激活，潜力巨大的农村市场才能得以最终启动，那时强大的国内需求必能带动我国经济的高速发展，改变以往依靠外贸增长的经济结构发展模式。以土地适宜流转为改革的中心带动农村生产力的再造，就犹如多米诺骨牌的首牌，依靠改革的牵引和动力，将会有一个接一个新的突破口接踵而来，原本看似的矛盾辩证地实现了统一，在这样的角度下，危机俨然成为农村乃至全国经济新一轮发展的契机所在。
